Жалоба Генеральному прокурору РФ

• Posted by Александр Ефремов March 25, 2017 - Filed in Военные пенсии - 3,455 views

  Жалоба Генеральному прокурору РФ

  Генеральному прокурору
  Российской Федерации
  ЧАЙКЕ Ю.Я.
  125993, ГСП-3, Россия, Москва,
  ул. Б. Дмитровка, 15а

  От ………………………..(ФИО)
  (почтовый адрес)……………….
  E-mail …………………………………

  ЖАЛОБА
  о нарушении прав военнослужащих, пенсионеров по признаку принадлежности их к Министерству обороны РФ и военной службе

  Наименование обжалуемых нормативных правовых актов:

  1. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-I (п.2 ст.43) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон от 12.02.1993 № 4468-I).

  2. Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ (п.13 ст.2) "О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат" (далее – ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ).

  3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (абзац 18-23 п.1 ст.44) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1).

  4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (пп.1 п.5 ст.50) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

  5. Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 (п.2 и 4) "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 818).

  Заинтересованные лица (лица, применившие оспариваемые нормы права в отношении заявителей):

  1. Государственная Дума Федерального Собрания РФ
  ул. Охотный ряд, д.1, 103265 г. Москва.

  2. Совет Федерации Федерального Собрания РФ
  ул. Б.Дмитровка д. 26, 103426 г. Москва.

  3. Правительство Российской Федерации
  ул. Краснопресненская наб., д.2, стр.2, 103274 г. Москва.

  
  В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ, п.1 и 2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" я, ………………. (ФИО), обращаюсь в Генеральную прокуратуру РФ, так как считаю, что п.2 ст.43 Закона от 12.02.1993 № 4468-I, п.13 ст.2 ФЗ от 07.11.2011
  № 306-ФЗ, абзац 18-23 п.1 ст.44 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1, пп.1 п.5 ст.50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, п.2 и 4 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 являются не конституционными и дискриминационными по отношению к военнослужащим, военным пенсионерам и приравненным к ним лицам по признаку их социальной принадлежности.

  Основания для подачи жалобы

  1. Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее – ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ) военная служба включена в систему федеральной государственной службы и является видом государственной службы. Система федеральной государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов (ст.2 и 6).

  Это означает, что военнослужащие (военные пенсионеры) и приравненные к ним лица, судьи Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в том числе военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеры из числа указанных лиц и члены их семей, федеральные государственные гражданские служащие, на законодательном уровне, входят в единую систему федеральной государственной службы.

  А раз так, то в сфере пенсионного обеспечения указанных лиц должны соблюдаться следующие юридические нормы и принципы:

  - государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 ст.19 Конституции РФ);

  - Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
  Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.1и 2 ст.15 Конституции РФ);

  - военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах и в войсках национальной гвардии РФ, … органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ (п.1 ст.2 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе;

  - особый характер военной службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам, и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства - в силу ч.1 ст.1, ст.2, 7, ч.1 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 ст.19, ч.1 и 3 ст.37, ч.1 и 2 ст.39, ч.1 ст.45, ст.59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции РФ - b]гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение [/b](Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П);

  - военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления, как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты (Постановление Конституционного суда РФ от 05.04.2007
  № 5-П);

  - соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П);

  - внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на её сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ч.2 ст.55 Конституции РФ), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан РФ конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 N 502-О);

  - вводя новое правовое регулирование, законодатель должен был исходить как из недопустимости издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права граждан, так и из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда РФ от 24.10.2000
  N 13-П, от 24.05.2001 N 8-П, от 03.06.2004 N 11-П и от 15.06.2006 N 6-П, определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 415-О, от 27.06.2005 N 231-О и от 01.12.2005 N 428-О);

  - решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст.6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").

  Однако за последние 7-10 лет законодательные органы государственной власти, пользуясь своими правами и возможностями, в ходе разработки нормативных правовых актов по регламентации служебной и финансовой деятельности федеральных государственных служащих, допустили прямые нарушения ч.2 ст.19 Конституции РФ, постановлений (определений) Конституционного Суда РФ, других законодательных актов РФ и поставили судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих в значительно более привилегированное положение по отношению к военнослужащим МО РФ - представителям военной службы, относящихся к одной и той же категории лиц – федеральным государственным служащим.

  Своими противоправными действиями законодатели принизили роль и особый статус военной службы, установленный Конституцией РФ (ст.1 (ч.1), 2, 7, 15 (ч.1), 17 (ч.3), 19 (ч.2), 37 (ч.1 и 3), 39 (ч.1 и 2), 45 (ч.1), 59 и 71 (пункты "в", "м", "т"), постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ и тем самым, нарушили принцип единства правового регулирования в отношении однородных профессий и допустили дискриминацию в отношении военнослужащих, военных пенсионеров и приравненных к ним лиц по признаку их социальной принадлежности.

  Дальнейшее сохранение в нормативных правовых актах РФ, указанных ниже правовых коллизий, не соответствующих особой специфики военной службы, её особому статусу, подрывает авторитет законодательной власти и надзорных органов, систему взаимосвязи всех видов государственной службы, принципы ее построения и функционирования, установленные ст.3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ и требуют устранения в правовом регулировании.

  Правовое обоснование

  1. В соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 денежное довольствие военнослужащих учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012г. в размере 54% и, начиная с 1 января 2013г., ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

  Положения п.2 ст.43 не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей, а также федеральных государственных гражданских служащих.

  Не применением п.2 ст.43 к вышеуказанным лицам, с целью недопущения снижения уровня их социальной защищенности и, введением ежегодного увеличения денежного довольствия военнослужащих, учитываемого при исчислении пенсии, на 2% до достижения 100% его размера, законодатель косвенно признал факт дискриминации военнослужащих, военных пенсионеров и приравненных к ним лиц по их социальному признаку.

  2. Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ (п.13 ст.2) ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих установлена в следующих размерах:
  - при выслуге от 2 до 5 лет – 10%;
  - при выслуге от 5 до 10 лет – 15%;
  - при выслуге от 10 до 15 лет – 20%;
  - при выслуге от 15 до 20 лет – 25%;
  - при выслуге от 20 до 25 лет – 30%;
  - при выслуге 25 лет и более – 40%.

  Для прокурорских работников Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 (абзац 18-23 п.1 ст.44) доплата или процентная надбавка за выслугу лет установлена в размерах:
  - при выслуге от 2 до 5 лет – 20%;
  - при выслуге от 5 до 10 лет – 35%;
  - при выслуге от 10 до 15 лет – 45%;
  - при выслуге от 15 до 20 лет – 55%;
  - при выслуге свыше 20 лет – 70%.

  Процентная надбавка за выслугу лет в размере 70% распространяется и на военных прокуроров (п.3 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
  И это при том, что согласно п.8 ст.48 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

  Федеральным государственным гражданским служащим Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (пп.1 п.5 ст.50) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определена в размерах:
  - при выслуге от 1 года до 5 лет – 10%;
  - при выслуге от 5 до 10 лет – 15%;
  - при выслуге от 10 до 15 лет – 20%;
  - при выслуге свыше 15 лет – 30%.

  Из смысла вышеуказанных законодательных актов следует:

  а) неоправданно существует факт, что законодатели для прокурорских работников (военных прокуроров), относящихся к одной и той же категории лиц, к одному виду федеральной государственной службы, что и военнослужащие (военные пенсионеры), в силу не урегулирования действующих нормативных правовых актов, установили существенно большие и неоправданные чем-либо размеры процентной надбавки за выслугу лет по отношению к военнослужащим;

  б) ежемесячная надбавка к должностному окладу (доплата или процентная надбавка) за выслугу лет для федеральных государственных гражданских служащих начинает действовать от 1 года гражданской службы, а у военнослужащих и прокурорских работников (военных прокуроров) почему-то от 2-х лет;

  в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет до 5 лет у военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих установлена в размере 10%, а у прокурорских работников (военных прокуроров) – в размере 20%;

  г) при выслуге от 5 и свыше 20 лет доплата или процентная надбавка за выслугу лет у прокурорских работников (военных прокуроров) в разы превышает ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих.

  При этом ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет военнослужащих при максимальной выслуге 25 лет и более составляет 40%, а для прокурорских работников (военных прокуроров) при выслуге свыше 20 лет - 70%;

  д) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, при выслуге свыше 15 лет, равна 30%. А ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц, достигает 30% только при выслуге от 20 лет службы.

  Чем объективно могут быть оправданы такие большие различия в социальном обеспечении? Каким конституционно значимым целям они соответствуют? Ответ прост - таких различий и конституционно значимых целей нет!

  Мы полностью понимаем значение правосудия в Государстве, но вместе с тем считаем, что введение таких различий (в 4-6 раз) для одной и той же категории федеральных государственных служащих не имеет под собой никаких правовых, экономических и моральных оснований.

  3. В соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, при расчёте пенсии военнослужащим и приравненным к ним лицам за выслугу лет, учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и только одна ежемесячная надбавка (за выслугу лет-стаж службы). Другие надбавки, получаемые военнослужащими к денежному содержанию при прохождении воинской службы, в расчёт пенсии не принимаются (не учитываются).

  Вместе с тем с 1 января 2017 года, в соответствии с п.2 и 3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 (в ред. от 09.08.2016) размер пенсии федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет, рассчитывается из их среднемесячного заработка.

  Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат:
  - месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;
  - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;
  - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;
  - ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
  - ежемесячное денежное поощрение;
  - премии за выполнение особо важных и сложных заданий и т.д.

  Кроме того, учитываются также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

  Иными словами – с 1 января 2017 года пенсия за выслугу лет для федеральных государственных гражданских служащих рассчитывается со всего их дохода, со всех выплат, получаемых ими при прохождении государственной службы, а для военнослужащих и приравненных к ним лиц, учитывается только одна ежемесячная надбавка.

  Введение таких разных подходов к исчислению пенсий за выслугу лет для лиц, относящихся к одной категории – федеральных государственных служащих, является прямым нарушением ч.2 ст.19 Конституции РФ, где сказано – "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".

  Что подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П, в котором определено – "соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)".

  4. Наш неполный анализ некоторых положений Конституции РФ, федерального конституционного и федеральных законов, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановлений (определений) Конституционного Суда РФ, позволяет нам сделать следующие выводы:

  а) за последние 7-10 лет законодательные органы государственной власти, пользуясь своими правами и возможностями, в ходе разработки нормативных правовых актов по регламентации служебной и финансовой деятельности федеральных государственных служащих, допустили прямые нарушения
  ч.2 ст.19, ч.3 ст.37 Конституции РФ, постановлений (определений) Конституционного Суда РФ, других законодательных актов РФ и поставили судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих в значительно более привилегированное положение по отношению к военнослужащим, представителям военной службы, относящихся к одной и той же категории лиц – федеральным государственным служащим;

  б) органами законодательной власти были нарушены положения следующих нормативных правовых актов, регламентирующих условия и размеры оплаты труда, основных государственных социальных гарантий и государственного пенсионного обеспечения граждан, относящихся к одной категории:

  - положения Конституции РФ (ч.1 ст.1, ст.2, 7, ч.1 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 ст.19, ч.1 и 3 ст.37, ч.1 и 2 ст.39, ч.1 ст.45, ст.59 и 71 (пункты "в", "м", "т"), ч.2 ст.55) (Особый характер военной службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение);

  - п.1 ст.3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ, устанавливающий основные принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

  - п.8 ст.48 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих");

  - Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П и от 16.06.2007 № 12-П (в данном случае, законодатели нарушили в сфере пенсионного обеспечения принцип равенства, запрещающий вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях);

  - Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 N 502-О (внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки;

  в) своими противоправными действиями законодатели принизили роль и особый статус военной службы, установленный Конституцией РФ (ч.1 ст.1, ст.2, 7, ч.1 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 ст.19, ч.1 и 3 ст.37, ч.1 и 2 ст.39, ч.1 ст.45, ст.59 и 71 (пункты "в", "м", "т"), постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П, от 05.04.2007 № 5-П и, тем самым, нарушили принцип единства правового регулирования в отношении однородных профессий и допустили дискриминацию в отношении военнослужащих, военных пенсионеров и приравненных к ним лиц по признаку их социальной принадлежности.

  Дискриминация военнослужащих и военных пенсионеров подтверждается также следующими фактами:

  - индексация денежного довольствия военнослужащих и их пенсий была приостановлена с 2013 года, а для федеральных государственных гражданских служащих, судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц, она была приостановлена только с 1 января 2017 года;
  - пенсия за выслугу лет для федеральных государственных гражданских служащих, прокурорских работников (военных прокуроров) исчисляется со всего их дохода, со всех выплат, получаемых ими при прохождении государственной службы. Для военных пенсионеров и приравненных к ним лиц, при исчислении пенсии, учитывается только одна процентная надбавка за выслугу лет;
  - все граждане (мужчины) РФ, в т.ч. судьи Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в т.ч. военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в т.ч. военных следственных органов этого комитета), федеральные государственные гражданские служащие, при достижении пенсионного возраста (60 лет) и выходе на пенсию, сразу получили (получают) её в размере 100%, а военные пенсионеры с 01.01.2012 года такой возможности не имеют.
  Тем самым законодатели грубо нарушили ч.2 ст.19, ч.1 ст.39 Конституции РФ, где говорится – "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
  Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".

  Не исполнение (или исполнение ненадлежащим образом) ч.2 ст.19, ч.1 ст.39 Конституции РФ признаётся всеми юристами, правоведами и толкователями законов, как дискриминацией.

  Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья, влечёт за собой обязанность государства гарантировать этим лицам особую социальную защиту, соответствующую установленному законодательством Российской Федерации их особому статусу. Но на деле получилось всё наоборот.

  Законодательные органы государственной власти в ходе разработки отдельных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность видов федеральной государственной службы, превысили свои полномочия и значительно понизили объём и размеры социальной защиты военнослужащих, военных пенсионеров и приравненных к ним лиц.

  Тем самым они допустили нарушение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №5-П от 05.04.2007 года, где сказано – "любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (ст.19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им".

  Дальнейшее затягивание с принятием соответствующих мер, по разрешению создавшейся правовой коллизии, ежедневно подрывает веру у защитников Отечества, ветеранов и членов их семей к государственным органам власти, высшему командованию и в справедливость российских законов, повышает имеющиеся отрицательные эмоции в отношении чиновников.
  У военнослужащих, ветеранов и простых граждан Российской Федерации, складывается мнение, что быть "эффективным менеджером" более выгодно и престижно, чем защищать Родину.

  Исходя из изложенного и на основании ст.2, ч.1 ст.7, ч.1 ст.15, ч.2 ст.19 Конституции РФ, ст.21, 22, 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" просим:

  1. Принять к рассмотрению в Генеральной прокуратуре Российской Федерации обращение в форме жалобы и признать ее допустимой.

  2. Признать, как основание к рассмотрению дела обнаружившуюся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ отдельные положения Закона от 12.02.1993 № 4468-I, ФЗ от 07.11.2011
  № 306-ФЗ, ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1, ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 818.

  3. Принять меры прокурорского реагирования для пресечения дискриминации военнослужащих, военных пенсионеров и приравненных к ним лиц по признаку их социальной принадлежности к Министерству обороны РФ и военной службе.

  Приложения:

  1. Текст нарушенных статей Конституции РФ.
  2. Текст п.2 ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I.
  3. Текст п.13 ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ.
  4. Текст абзаца 18-23 п.1 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1.
  5. Текст пп.1 п.5 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
  6. Текст п.2 и 4 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 818.

  С уважением,

  ………………

  "….."……….. 2017г.