О том, как похерили льготы военных

• Posted by Хоренко Олег October 22, 2022 - Filed in Силовые структуры - #военные пенсионеры  #льготы  #финансы и армия  ## экскурс в историю  #монетизация льгот  - 2,838 views

   

  # экскурс в историю

   

  Новации в денежном довольствии и системе льгот в 2002-2005 годах

   

       С 1 июля 2002 года повышены должностные оклады военнослужащих путём приравнивания их к окладам по соответствующим должностям государственных служащих. Их величина возросла в 2,0-2,5 раза (в зависимости от занимаемой воинской должности). Одновременно увеличены процентные надбавки за выслугу лет (с 40% до 70%) и за сложность, напряженность, специальный режим службы (с 50% до 70% должностного оклада).

  Если потребность в увеличении окладов по воинской должности к тому времени давно назрела и не могла оцениваться иначе как положительно, то увеличение размера надбавок воспринималось не столь однозначно.

   

        В оmношении вновь установленных процентных надбавок за выслугу лет нередко отмечался их неоправданно высокий размер (70% за 25 и более лет военной службы), что было особенно заметно по сравнению с весьма медленным ростом должностных окладов при повышении тарифных разрядов.

  Увеличение размера ежемесячной процентной надбавки за сложность, напряженность, специальный режим службы (с 50% до 70% должностного оклада), преследовало цель сэкономить на реформе и избежать повышения военных пенсий.

  С 1 июля 2002 года отменена ежемесячная доплата к денежному довольствию в размере 50 % оклада по дополнительно исполняемой воинской должности; ежемесячная надбавка в размере 25 % пенсии, которая могла быть назначена военнослужащим, проходящим военную службу, прекращена выплата компенсации в сумме удерживаемого налога на доходы физических лиц, отменена льгота по 50-процентной оплате жилья и коммунальных услуг. Отмена налога на доходы физических лиц значительно снизила эффект от повышения денежного довольствия. Например, с 1 июля 2002 года должностной оклад рядового-контрактника возрос почти в два раза: с 511 руб. до 1 000 руб.. До этого повышения сумма денежного довольствия указанного военнослужащего составляла в среднем 1 653 руб. в месяц (с учетом всех ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных дополнительных выплат). С 1 июля она возросла до 2 962 руб. (на 79%), однако после удержания налога на доходы физических лиц составила 2 586 руб., т.е. реальное увеличение достигло всего 56%.

  Не менее заметной стала и отмена льготы по 50-процентной оплате жилья и коммунальных услуг. К примеру, в июле 2002 года средняя величина квартирной платы, уплаченной семьёй из четырех человек в г. Москве, составляла 1 170 руб. в месяц. Для семей, состоящих из трех и двух человек, соответственно, 1 000 и 830 руб.. Дополнительной «потерей» военнослужащих стала половина данной суммы (соответственно, 585 руб., 500 руб., 415 руб.). Применительно к семье рассмотренного нами контрактника из трех человек, реальный размер оплаты воинского труда возрос со второго полугодия до 2 086 руб., т.е. фактическое повышение денежного довольствия стало не двукратным (как можно было бы предположить исходя из роста величины оклада по воинской должности), а составило лишь 26%. Величина прожиточного минимума в среднем по Российской Федерации на то время составляла 1 980 руб., а в городе Москве - 2 964 руб. в месяц.

  Негаmивные последствия отмены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг нельзя оценивать лишь по состоянию на дату реформ. Государство не взяло на себя обязательство индексировать величину денежного довольствия с учетом роста их стоимости. Поэтому в будущем увеличение таких расходов целиком легло на плечи военнослужащих и добавило еще один фактор регулярного снижения реального размера оплаты воинского труда. На начало 2012 года средняя величина квартирной платы, уплачиваемой семьёй из четырех человек в г. Москве, составляла 8 140 руб. в месяц. Для семей, состоящих из трех и двух человек, соответственно, 7 090 и 6 000 руб.. Следовательно, величина «неполученных льгот» в указанный период составила 4 070 рубля, 3 545 руб. либо 3 000 руб. (в зависимости от состава семьи).

  С 1 января 2003 года оклады по воинским званиям возросли до размера надбавок за квалификационный разряд государственных служащих. Среднее возрастание величины оклада по воинскому званию составило примерно 50% или около 6 - 10% общего размера денежного довольствия. Реально были скомпенсированы лишь инфляционные потери за полгода, прошедшие с предыдущего повышения в июле 2002 года. По сведениям Госкомстата России рост потребительских цен составил во втором полугодии 2002 года 7,3%.

  Механическое копирование размеров надбавок за квалификационные разряды государственных служащих применительно к окладам по воинскому званию военнослужащих, вероятно, было связано лишь с желанием установить выплату на минимально допустимом законом уровне, без учёта природы, условий и порядка установления этих выплат. Для воинских званий законодательство не содержит указаний на личные либо служебные качества военнослужащего, они присваиваются всем военнослужащим вне зависимости от их служебных качеств, и к ним неприменима характеристика квалификационных разрядов государственных служащих.

  В качесmве одного из условий присвоения военнослужащему очередного воинского звания определен срок, который должен пройти со дня присвоения ему воинского звания.

  Таким образом, следует сделать вывод о том, что квалификационные разряды государственных служащих и воинские звания военнослужащих имеют принципиально разную природу, приравнивание окладов по воинским званиям к квалификационным разрядам государственных служащих не имеет под собой научной основы.

  Еще одно «техническое» повышение денежного довольствия состоялось с 1 октября 2003 года: на 11% возросли оклады по воинским должностям и воинским званиям. При этом индекс роста потребительских цен составил в 2003 году 12%.

  Очередным этапом отмены натуральных льгот стало вступление в силу с 1 января 2005 года отдельных положений широко известного Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (так называемый «закон о монетизации льгот» ).

  Военнослужащие лишились:

  - бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте;

  - права получения продовольственного пайка;

  - права на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов;

  - права, в том числе и для членов семей, на торгово-бытовое обслуживание через сеть военной торговли по льготным ценам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

  - права на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жи лищным) кооперативам или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир);

  - права предоставления бесплатно в собственность или пожизненное наследуе мое владение земельных участков по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального (коллек тивного) садоводства;

  - права на освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц в случаях увольнениях военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с оргштат- ными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более.

  Одновременно был увеличен предельный размер надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы. В зависимости от региона прохождения службы и состава военнослужащих её величина была установлена в размерах, приведенных в таблице 8.1.

  Реализация указанных решений с 1 января 2005 года привела к снижению реальных доходов всех категорий военнослужащих по сравнению с декабрём 2004 года. Например, доходы командира взвода понизились на 40 %, командира полка на 15 %, начальника отдела в Министерстве обороны на 5 %.

  Следоваmельно, отмена имевшихся ранее льгот, в очередной раз, не сопровождалась равноценным возмещением их стоимости. Это противоречило Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 55 которой установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

  Сmоимосmь льгот, отменённых в 2002-2004 годах, для военнослужащих, занимавших типовые воинские должности, приведена в таблице 8.2. В войсковом звене их стоимость была сопоставима с величиной получаемого военнослужащими денежного довольствия. И это при том, что общая величина доходов военнослужащих за период 2002-2005 годов имела тенденцию к снижению.

  Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы заведомо не могла эффективно выполнять функции возмещения отмененных льгот по ряду причин.

  С данной выплаты взимался налог на доходы физических лиц (в отличие от компенсаций, выплачиваемых в соответствии с действующим законодательством), т.е. ее реальный размер был на 13% меньше.

  Разовое повышение денежного довольствия в момент так называемой «монетизации» без законодательного закрепления механизма его индексации в условиях роста стоимостного выражения отмененных льгот создало предпосылки для будущего ухудшения материального положения (компенсация выплачивается по «вчерашним» ценам, товары и услуги оплачиваются по «сегодняшним», что в последующем было подтверждено на практике).

  Более того, использование указанной надбавки в качестве компенсации отменённых льгот не имело каких-либо аргументированных оснований, так как по своему предназначению и сущности она вводилась в своё время с целью оплаты особенностей воинского труда, его напряжённости и сложности.

  Приняmое в очередной раз парадоксальное решение привело к извращению сущности этой выплаты, отрицательному восприятию этого офицерским составом и не могло не повлиять на качество его дальнейшей служебной деятельности.

  С 2003 года берёт начало негативно сказавшаяся на социальном климате в Вооруженных Силах тенденция дифференциации доходов военнослужащих в зависимости от того, проходят они службу в центральном аппарате Минобороны России, в ряде других органов военного управления Министерства обороны, видов Вооруженных Сил и родов войск, либо в войсковом звене. Основанием для более высокой оплаты воинского труда выступало не качество исполнения служебных обязанностей, а именно место службы. С 1 июля 2003 года военнослужащим центрального аппарата МО, управлений, видов Вооружённых Сил и родов войск установлена ежемесячная надбавка за важность выполняемых задач в размере 75% оклада по воинской должности. С 1 октября 2004 года для военнослужащих органов военного управления Министерства обороны, видов Вооруженных Сил и родов войск, не входящих в центральный аппарат, размер надбавки повышен до 120%, а для центрального аппарата -вместо 75-ти процентной надбавки установлена выплата единовременного денежного поощрения в размере от 2,6 до 10,5 должностных окладов ежемесячно. Для лиц, не проходящих службу в центральном аппарате министерства, подобная выплата была введена лишь спустя 5 месяцев (с 1 марта 2005 г.) и в существенно меньшем размере: один должностной оклад.

  Сопосmавление стоимости отмененных льгот, повышения абсолютного размера денежного довольствия и темпов роста потребительских цен позволило установить динамику реальных доходов военнослужащих за 2002-2005 годы путем приведения их к уровню на выбранный момент времени. Для корректного учета регионального аспекта оплаты сравнение проводилось для Москвы, поскольку именно там располагается центральный аппарат и многие органы военного управления Министерства обороны, видов Вооруженных Сил и родов войск. Расчеты показали, что реальный размер денежного довольствия лиц, проходящих военную службу в центральном аппарате, возрос в указанный период, в среднем, более чем в 2 раза, в других органах военного управления - примерно на 70-75%%. Для прочих военнослужащих г. Москвы доходы понизились на 25-30%%.

  Подобная дифференциация оплаты не в полной мере соответствовала сложности и государственной значимости воинского труда, высокой ответственности за решения, принимаемые военнослужащими при исполнении обязанностей военной службы. Например, денежное довольствие прапорщика, проходившего службу в центральном аппарате, почти равнялось доходу командира танкового (мотострелкового) батальона или преподавателя образовательного военного учреждения. Это способствовало росту социальной напряженности в воинских коллективах и являлось серьезным аргументом в пользу принятия решения об увольнении с военной службы высококвалифицированными военными специалистами.

  Многие военнослужащие в тот период покинули военную службу и нашли себе работу с более достойной оплатой. Оставшиеся, зачастую, не уделяли исполнению воинских обязанностей должного внимания, поскольку были озабочены поиском дополнительного заработка. Нередко военнослужащего можно было встретить на посту охранника, на разгрузке вагонов и т.п. Причины этого очевидны: денежное довольствие большинства военнослужащих оказалось на тот момент настолько низким, что не позволяло обеспечить существование семьи даже на уровне прожиточного минимума (см. таблицу 8.3.)
  

  

  Возьмём доход военнослужащего, занимающего должность командира роты или ему равную. В 2005 году с учетом компенсации взамен продовольственного пайка и за вычетом налога на доходы физических лиц составлял 10,6 тыс. руб.. В эту сумму включены среднемесячные величины единовременной материальной помощи, ежегодной денежной компенсации «на санаторно-курортное лечение», премии за образцовое выполнение воинского долга, единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года, всего 2,1 тыс. руб. в месяц. Таким образом, основная (ежемесячно получаемая) сумма составляла всего 8,5 тыс. руб..

  На оплаmу жилья и коммунальных услуг командир роты тратил 2,6 тыс. руб. (вариант, когда он не имел своего жилья, не рассматривается, поскольку в этом случае почти все денежное довольствие должно было уйти на его оплату: стоимость найма двухкомнатной квартиры составляла в Москве на тот момент 11-12 тыс. руб. в месяц, из которых Министерством обороны компенсировалось 2 250 руб.). Единый проездной билет на городской транспорт стоил 770 руб., стоимость питания одного человека в Москве - около 60 руб. в день, т.е. примерно 7,2 тыс. руб. в месяц на семью из четырех человек. Таким образом, только расходы на питание, проезд и квартплату составляли 10,6 тыс. руб. в месяц. Если жена такого военнослужащего не работала (например, находилась в отпуске по уходу за ребенком), то, чтобы обеспечить другие элементарные потребности (покупку одежды, обуви, посуды и т.п.), военнослужащий должен был искать дополнительные, как правило, не соответствующие закону источники дохода.

  Исmочник