Ликбез часть 1

• Posted by Андрей Черемисов September 23, 2020 - Filed in Военные пенсии - #майские указы  - 3,787 views

  Военные пенсии. Ликбез для военпенсов. Часть 1.

   

  Почему не работает указ Президента №604 пункт (г):  ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции»?

   

    Всё очень просто.

   

    Есть два вида нормативных правовых актов – законы и подзаконные акты. Законы можно разделить на три категории: Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Подзаконные акты тоже обычно делят на три категории: указы президента, постановления правительства и приказы министерств и ведомств.

   

  Если расположить их в порядке убывания юридической значимости, это будет выглядеть так:

   

  1) Законы

  а) Конституция РФ

  б) Федеральные конституционные законы (ФКЗ)

  в) Федеральные законы (ФЗ)

   

  2) Подзаконные акты:

  а) указы президента РФ

  б) постановления правительства РФ

  в) приказы министерств и ведомств

   

  Чем ниже, тем, соответственно, меньше у нормативного правового акта юридической силы. То есть те НПА, которые находятся в этом списке ниже, не должны противоречить тем, которые находятся выше. Например, законы не должны противоречить Конституции, подзаконные акты не должны противоречить законам. Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы. Если же возникает противоречие, то должен применяться акт с большей юридической силой.

   

    В нашем случае возникло противоречие между федеральным законами и указом президента, который является подзаконным актом. Ни в одном законе не идет речь ни об увеличение, ни об индексации именно военных пенсий на процент инфляции и тем более сверх уровня инфляции. (Если кто найдёт, пусть первым бросит в меня каску). Указ составлен с грубейшими нарушения юридически-технических норм и правил. Он должен был конкретизировать и установить новую норму в часть 2 статьи 43 фз 4468-1.

   

  «Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.»

   

    По уму с 1 января каждого года должны были увеличивать коэффициент на 2% и сверх того добавлять размер инфляции. К примеру, в 2013 году 2% увеличение коэффициента и плюс инфляция. 54%+2%+6,45% = 62, 45%. Вот такой коэффициент был бы на 2013 год. В 2014 году 62, 45% +2%+ 11,36%=75, 81% и т.д.

   

     Но этого не случилось. Какой-то юрист, который составлял указ, вместо «денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии», воткнул термин пенсии. Мало того, в указе не установлен ни срок действия, ни, что самое главное, предельный размер пенсии (основная часть пенсии не может быть больше 100%). А после приостановлении в 2015 году части 2 статьи 43, этот указ вообще теряет всякий смысл потому, что ни по какому закону ни проиндексировать, ни повысить военные пенсии невозможно.

   

    Я ребятам говорил в 2012 году, что с нашими пенсиями будет полная неразбериха и бардак, который может дойти до маразма. (статья «Жизнь военного пенсионера».

   

    Бардак начало правительство, выдавая изменение коэффициента с 2013 по 2018 год (54% - 73,68%) за повышение военных пенсий. А с 2018 года начало приплетать сюда ещё и индексацию денежного довольствия военнослужащих, тоже выдавая её за повышение военных пенсий. Как видите, указ здесь не работал, конечно, если не считать за работу изменение коэффициента на 19,68 процентных пункта.

   

    Маразм начался в прошлом году, когда вышел вот этот документ:

   

  «" 9 " октября 2019 г. Утверждено решением комитета по обороне ГД № 131/1 по проекту федерального закона № 802503-7 на 2020 год.»

   

    В нём есть таблица.

  

     С первым и вторым столбцом всё нормально. Коэффициент начинается от 54% и должен достигнуть 100%, а вместе с ним и 100% основной части пенсии. В первом она достигнет 100% в 2035 году, во втором может быть достигнет раньше. К пятому столбцу тоже претензий нет, там показан размер инфляции.

    Маразм начинается с третьего столбца. Для чего нужен столбец «повышение денежного довольствия военнослужащих», если на доведение коэффициента до 100% и соответственно размера пенсии, он никак не влияет? Убедитесь сами. В 2018 денежное довольствие военнослужащих увеличили на 4%, а коэффициент и соответственно размер пенсии остался на прежнем уровне 72,23%. Конечно, в рублях пенсия увеличилась (она была автоматически пересмотрена, согласно статьи 49 ФЗ4468-1), но всё равно осталась на прежнем уровне от полной 72,23%. Тоже самое произошло в 2020 году и запланировано до 2022 года.

   

    Четвёртый столбец, маразм крепчает.

   

  Все года четвёртый столбец показывает повышение военных пенсий, а на самом деле это просто доведение коэффициента и соответственно пенсий до 100%.

    В 2019 году вообще песня! Денежное довольствие военнослужащих увеличивают на 4, 3%. Во всех СМИ и в сетях орут, что военные пенсии повысят на 4,3%. Военпенсы возмущены. Как так, где ещё 2% по указу?  Президент указал, и в четвёртом столбце появляется повышение военной пенсии на 6,3%. Это надо же такое придумать. Сложить повышение денежного довольствия военнослужащих, с повышением военной пенсии. Ну нельзя складывать проценты от разных величин! Это всё равно, что сложить проценты от валенок с процентами от сапог. Да и эти 2% никакое не повышение, а всего лишь увеличение коэффициента на 1,45 процентных пункта.

   

    Окончательно маразм окреп в шестом столбце.

   

  «Повышение, которое должно быть в соответствии с указом Президента». Первые два столбца предполагают доведение денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии и соответственно саму основную часть пенсии до 100%. Простым математическим действием определим, какие изменения произойдут в этих столбцах. Надо просто представить проценты в натуральных числах, а проще заменить проценты на рубли. К примеру, 54% - это 54 рубля от полной 100 рублёвой пенсии. А теперь по порядку к этому числу будем прибавлять проценты повышения из шестого столбца.

   

    И, о чудо! В 2020 году денежное довольствие должно составить 101,38%, к 2022 году 113,91% и пенсии соответственно тоже. Но это не может быть, т.к. денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии на может быть больше 100%. Указ вступил в противоречие с федеральным законом и никакой суд не будет принимать его во внимание.

   

    Вот такие арифметики у нас в комитете ГД по обороне и юристы, составляющие указы.

   

    Я не раз писал о несовершенстве законодательства. И если бы в указе так безграмотно не поменяли терминологию, то и события развивались не так. Действие части 2 статьи 43 никто бы приостановить не смог, потому что к ней был бы указ Президента, который конкретизировал норму этой части. Для этого надо было всего лишь вместо «увеличивать пенсии», написать «денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий ежегодно увеличивать на 2% сверх уровня инфляции до достижения 100%».

   

    Если что не понятно, задавайте вопросы.

   

  Черемисов А.А.                                                       21.09.2020.