Эволюция пенсий

• Posted by Андрей Черемисов June 10, 2018 - Filed in Военные пенсии - #военные пенсии  #история  #размер пенсий  - 1,514 views

     После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции сложившиеся в стране социальные и экономические условия дали возможность пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить его размеры и установить новые виды обеспечения.

  
     Во исполнение решений III Съезда Советов постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта 1926 года было утверждено Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии, введенное в действие с 1 октября 1926 года. С этого времени пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава было выделено из общей системы социального страхования и стало осуществляться на основании специальных актов. Работа по обеспечению лиц начальствующего состава и их семей была возложена на военное ведомство.

  
     Расходы на государственное обеспечение лиц начальствующего состава, сверхсрочнослужащих и их семей стали относиться на смету Наркомвоенмора, за счет союзного государственного бюджета. Работа по пенсионному обеспечению военнослужащих и их семей возлагалась в основном на Кадровое управление Главного управления РККА. 

  
     В дальнейшем, с ростом численности пенсионеров, чрезмерная централизация пенсионного обеспечения создавала трудности в своевременном обеспечении пенсиями как военнослужащих, так их семей. В начале 1938 года назначение пенсий военнослужащим и их семьям было возложено на отделы по комначсоставу военных округов. 

  
     Пенсия за 20 лет выслуги на должностях кадрового начсостава по Положению 1926 года назначалось в размере 50% окладов. За каждый год выслуги сверх 20 лет размер пенсии увеличивался на 4%, а за каждый год выслуги сверх 25 лет — на 6% окладов жалованья. Лицам, награжденным орденами Красного Знамени, за каждый полученный орден размер пенсии увеличивался на 10%. 

  
     Лицам начсостава, инвалидность которых наступила в связи с прохождением военной службы, пенсия назначалась: инвалидам I группы в размере 100%, инвалидам II группы — 75% и инвалидам III группы — 50% оклада жалованья. Если инвалидность наступила во время прохождения военной службы, но с прохождением службы не связана, пенсия назначалась в меньшем размере: инвалидам I группы — 50%, инвалидам II группы — 35%. Лицам начсостава, признанным нетрудоспособными без отнесения к первым трем группам, если инвалидность их обусловлена причинами, связанными с прохождением военной службы, пенсия назначалась в размере 25% оклада жалованья. 

  
     Семьям умерших или без вести пропавших лиц начальствующего состава, если их смерть наступила во время прохождения военной службы, пенсия назначалась в размере: на одного нетрудоспособного — 50%, на двух — 75% и на трех и более — 100% пенсии, установленной для инвалидов I группы с учетом причин смерти или безвестного отсутствия лиц начсостава. 

  
    Такой порядок пенсионного обеспечения с небольшими изменениями просуществовал до начала Великой Отечественной войны, то есть до того момента, когда потребовалось продление периода нахождения в армии военнослужащих, чтобы увеличился численный состав Вооруженных Сил. В июне 1941 года, накануне Великой Отечественной войны, правительством было установлено, что основным видом пенсий за выслугу лет командных кадров стала пенсия за 25 лет и более, а не за 20 лет, как это было раньше. Считалось само собой разумеющимся, что кадровый командный состав, не имеющий выслуги 25 лет, не будет увольняться из Вооруженных Сил на пенсию, за исключением случаев, связанных с наступлением инвалидности. Пенсии за выслугу 25 лет стали назначаться в размере 50% окладов денежного содержания, которые военнослужащие фактически получали к моменту увольнения с военной службы. За каждый год выслуги сверх 25 лет размер пенсии увеличивался на 3%, но всего не более чем до 80% окладов денежного содержания. Пенсии генералам и адмиралам за выслугу 25 лет и более назначались в размере 95% окладов денежного содержания.

  
      Произошли изменения и в пенсионном обеспечении военнослужащих-инвалидов. Военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие ранений, контузий и увечий в бою или при исполнении иных обязанностей военной службы, а также вследствие заболеваний, связанных с пребыванием на фронте, были установлены следующие нормы пенсий по инвалидности: 

  
  — инвалидам I группы — 75% оклада денежного содержания; 
  — инвалидам II группы — 55%; 
  — инвалидам III группы — 40%. 

  
     Пенсии семьям умерших (погибших) военнослужащих стали исчисляться в процентном отношении от оклада денежного содержания военнослужащего, а семьям военнослужащих, которые право на пенсию не приобрели, — исходя из пенсии, установленной для инвалидов I группы с учетом причин смерти. 

  
     28 июня 1944 года Государственным комитетом обороны было принято постановление № 6116, в соответствии с которым были повышены размеры пенсий генералам, адмиралам и старшим офицерам, имеющим выслугу 25 и более лет, уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья или возрасту. Им пенсии исчислялись из оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за выслугу лет: генералам и адмиралам — в размере 90%; старшим офицерам — в размере 80%, с увеличением на 3% за каждый год выслуги сверх 25 лет, но всего не более 90%.

  
     В 1953 году правительство принимает решение о значительном сокращении Вооруженных Сил. Из армии было уволено большое количество командного состава, в том числе и кадрового. Лица, прослужившие более 20 лет в армии и на флоте, но не получившие права на пенсию и к тому же не имевшие гражданской специальности, оказались в худшем положении, чем их сверстники, для которых служба в армии не являлась профессией. Естественным в этих условиях было принятие правительством постановления, которым предусматривалось пенсионное обеспечение лиц офицерского состава с выслугой от 20 до 25 лет. 

  
     Первоначально такая пенсия назначалась в размере 40% окладов денежного содержания всем офицерам, увольняемым по сокращению штатов и другим причинам, независимо от возраста увольняемых офицеров. Исключительно большое внимание в указанном постановлении было уделено вопросам трудоустройства уволенных офицеров, организации их обучения гражданским профессиям, обеспечения жилплощадью, отведения им земельных участков и др. 

  
     Среди целого ряда постановлений Правительства СССР, в соответствии с которыми осуществлялось впоследствии пенсионное обеспечение увольняемых военнослужащих, наиболее резким по снижению выплачиваемых размеров пенсий явилось постановление Совета Министров СССР «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел СССР, а также их семей» от 27 июля 1959 года № 876. Пенсии за выслугу лет всему офицерскому составу стали исчисляться по единым нормам. 

  
     Так, за выслугу 25 лет генералам, адмиралам и старшим офицерам, увольняемым в запас по возрасту или болезни, пенсии устанавливались в размере 50% окладов денежного содержания вместо 80%. Офицерам, уволенным до 1 октября 1946 года и не получавшим окладов по воинским званиям, пенсии не пересматривались. Кроме того, были снижены те пенсии, которые превышали установленные новые максимальные размеры пенсии в месяц:

  
  — для генералов и им равных — 300 рублей; 
  — для старших офицеров — 200 рублей; 
  — для младших офицеров — 150 рублей. 

  
     Указанным постановлением предусматривались выплата пенсий работающим пенсионерам с учетом заработка и ряд других ограничений. С выходом этого постановления, а также в связи с массовыми сокращениями Вооруженных Сил престиж военной службы стал падать. 

  
     В целом указанный порядок назначения пенсии военнослужащим с отдельными изменениями просуществовал до 1 января 1991 года. Новый порядок исчисления пенсий, надбавок и повышений был определен в Законе Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1, а также в постановлении Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.

  
     Все вышеуказанные нормативные правовые акты либерализировали пенсионное обеспечение военнослужащих, сняв все ограничения, существовавшие до 1 января 1991 года. 

  
     История Российского государства позволяет сделать вывод о том, что во все времена и при всех режимах оно проявляло постоянную заботу о своих вооруженных защитниках и ветеранах, ушедших в запас. Развитие социального обеспечения военнослужащих и их семей неразрывно связано с возникновением и развитием Вооруженных Сил, с укреплением и развитием экономики, неуклонным ростом национального дохода и повышением материального благосостояния людей. Система социального обеспечения военнослужащих в России после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военнослужащим, военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в Вооруженных Силах. Подлинной может быть забота о военнослужащих со стороны общества и государства только в том случае, если она обеспечивает реальное их равноправие: экономическое, политическое, социальное — с другими категориями населения.

   

  Отрывок из публикации Игоря Крекотень.