Рубль военный, рубль казённый

• Posted by Хоренко Олег October 22, 2018 - Filed in Экономика и финансы - #армия  #вооруженные силы  #индексация денежного довольствия  #военная пенсия  #Татьяна Шевцова  #100 лет Финансово-экономической службе  - 1,564 views

  К столетию Финансово-экономической службы ВС РФ.

   

      В преддверии векового юбилея Финансово-экономической службы Вооружённых Сил Российской Федерации об истории, современном состоянии и перспективах развития системы финансового обеспечения армии и флота в интервью «Красной звезде» рассказала заместитель министра обороны РФ Татьяна ШЕВЦОВА.

   

  

   

  – Татьяна Викторовна, о каких ключевых этапах в истории становления отечественной военной финансово-экономической службы стоит рассказать?

  
  – Действительно, в этом году история военных финансистов перешагнула рубеж в 100 лет. Могу сказать, что периоды и становления, и развития не были простыми – они отражали те или иные этапы в жизни государства. Это и революция, и Гражданская война. Это межвоенный период, Великая Отечественная война, послевоенные годы. Все эти события неразрывно связаны с историей армии и флота России, военного строительства, а значит, напрямую влияли на работу военной финансово-экономической службы.
  22 октября 1918 года приказом Реввоенсовета Республики № 135 впервые в истории отечественных Вооружённых Сил было принято Положение о Финансовом отделе и введён в действие юридический документ о самостоятельном финансовом органе. Этот орган решал задачи финансового обеспечения фронтов, контролировал расходование средств главными управлениями Красной Армии, отвечал за работу полевых казначейств и формирование системы подготовки военных финансистов.

  
  Система, созданная в период Гражданской войны, послужила прообразом современной структуры финансового обеспечения армии. И она, как видим, прошла проверку временем.

  
  Особенно суровые испытания выпали на долю военных финансистов в годы Великой Отечественной войны. Через финансовую систему армии и флота прошло более 1117 млрд рублей – это свыше половины бюджета страны (50,8 процента расходов бюджета). И при этом все предъявляемые руководством страны условия по эффективности и экономности расходов были соблюдены.
  В последующие десятилетия требования к военным финансистам только повышались. Перевооружение армии и флота, выполнение задач по поддержанию мира, защите конституционного строя государства. Многие военные финансисты принимали участие в боевых действиях и миротворческих операциях. Это и война в Афганистане, и события на территории государств бывшей Югославии, и контртеррористические операции на Северном Кавказе.Кстати, весомым оказался вклад специалистов военной Финансово-экономической службы в воссоздание финансовой системы Чеченской Республики.

  
  В числе недавних событий – конечно же, обеспечение бесперебойного финансирования органов военного управления и воинских формирований, дислоцированных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя при их принятии в состав Российской Федерации, а также обеспечение мер по освобождению Сирийской Арабской Республики от террористических группировок и стабилизация обстановки в этой стране.

  
  – Действительно, военный финансист – профессия «небоевая», но среди них, как вы сказали, есть фронтовики и участники боевых действий. Расскажите о них.

  
  – С удовольствием, ведь вклад наших ветеранов в становление Финансово-экономической службы трудно переоценить. В годы Великой Отечественной войны они выполняли не только свой профессиональный долг, но и при необходимости принимали участие в боевых операциях, действовали смело и самоотверженно. Нередко эти специалисты становились командирами, руководили подразделениями и воинскими частями.

  
  Вклад военных финансистов в обеспечение Победы был по достоинству оценён государством: 95 процентов офицеров финансовой службы армии и флота были отмечены орденами и медалями. Только в 1944–1945 годах за образцовое выполнение заданий командования по финансированию частей Красной Армии, сбережению денежных средств в боевой обстановке и личный героизм свыше 17 тысяч офицеров финслужбы были удостоены государственных наград. Многие, к сожалению, посмертно…

   

  Отмечу, что среди Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы 375 человек имели отношение к работе с финансами в разные годы.

  
  Все эти люди достойно проявили себя в те нелегкие годы, и мы им безмерно за это благодарны. О некоторых я хотела бы упомянуть более подробно, так как эти люди до сих пор являются примером для современного поколения военных финансистов.
  Генерал-майор Михаил Степанович Безвитный. Он ушёл на фронт в 1943 году, был стрелком противотанкового ружья, автоматчиком, командиром отделения, старшиной роты. Трижды был ранен. После войны служил на финансовых должностях в войсках, а затем работал в Аппарате Правительства Российской Федерации.

  
  Генерал-майор Степан Гаврилович Едыкин. С 1944 года – на Белорусском фронте. Воевал рядовым солдатом, был дважды ранен. В послевоенные годы служил на финансовых должностях в структурах Генерального штаба Вооружённых Сил СССР, а также являлся начальником валютно-финансовой службы Штаба Объ­единённых вооружённых сил стран Варшавского договора.

  
  Генерал-майор Семён Михайлович Ермаков. В годы войны служил в «крылатой пехоте», воевал на Карельском фронте, дважды получал ранения. В послевоенные годы – заместитель начальника по учебной и научной работе Военного финансово-экономического факультета при Московском финансовом институте. В настоящее время – советник ректора Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

  
  И это далеко не весь список тех, кем мы гордимся, кого всегда рады видеть на мероприятиях, проводимых Финансово-экономической службой. Мы благодарны всем, кто посвятил свою жизнь службе и работе в финансовых органах Вооружённых Сил страны.

   

  В годы Великой Отечественной войны финансисты в погонах выполняли не только свой профессиональный долг, но и при необходимости принимали участие в боевых операциях, действовали смело и самоотверженно

   

  – А есть ли боевые страницы в новейшей истории военно-финансовой службы?

  
  – В силу своей профессии военный финансист не так часто оказывается на передовой. Но это не умаляет важности его работы.
  Например, я уже упомянула о событиях «крымской весны». В конце февраля 2014 года возникла угроза блокирования денежных средств на счетах Черноморского флота России, открытых в украинских кредитных организациях. Немедленно был организован мониторинг ситуации, и во взаимодействии с крупными российскими банками мы нашли решения, позволившие сохранить бюджетные деньги. Уже в начале марта российские военнослужащие в Крыму досрочно получили денежное довольствие, а ещё через пару недель все деньги российского бюджета в наличном виде были собраны в воинских кассах и впоследствии под усиленной охраной переданы в казну.
  Параллельно мы в кратчайший срок организовали финансовое обеспечение Черноморского флота через полевые учреждения Банка России и обеспечили конвертацию остатков бюджетного финансирования в гривнах в рубли. Одновременно было прекращено финансирование ЧФ через иностранный банк, что позволило своевременно и бесперебойно организовать финансовое обеспечение воинских частей, дислоцированных на территории Республики Крым и города Севастополя.

  
  – В последние годы военные финансисты регулярно принимают участие в стратегических командно-штабных учениях. Почему потребовалось ставить их в строй? Какие задачи они отрабатывают?

  
  – В ходе учений начиная с 2014 года финансово-экономическими органами различных уровней (в существующей структуре) совместно с полевыми учреждениями Банка России и территориальными органами Федерального казначейства отрабатываются вопросы финансового обеспечения войск (сил) в военное время в соответствии с Перечнем мероприятий по финансовому обеспечению и банковскому обслуживанию войск (сил).

  
  В августе 2016 года в рамках проведения внезапной проверки боевой готовности войск мы отработали вопросы бесперебойного финансового обеспечения войск (сил) Южного военного округа в военное время. Для этого были задействованы управления финансового обеспечения Минобороны России, дислоцируемые на территории округа, Единый расчётный центр Министерства обороны РФ, соответствующие центральные органы военного управления, а также привлечены Минфин и Банк России.
  В ходе проверки были сформированы финансово-экономические службы объединений, соединений с возложением на них функций по полному обеспечению личного состава установленными выплатами и осуществлению иных внезапно возникающих расходов, связанных с обеспечением войск. Для комплектования финансово-экономических служб по штатам военного времени призывались офицеры запаса, приписанные на финансовые должности.

  
  В августе 2018 года в ходе ученияв Восточном военном округе впервые были синхронизированы действия территориальных органов Федерального казначейства и Минобороны России, где мы отработали схему взаимодействия по расчётно-кассовому обслуживанию войск (сил) в различных условиях обстановки. Участники учения продемонстрировали способность и готовность к выполнению задач по финансовому обеспечению войск (сил) при различных сценариях развития ситуации. Об этом неоднократно говорил министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу в ходе подведения итогов состоявшихся мероприятий.

  
  – Татьяна Викторовна, что представляет система финансового обеспечения войск сегодня?

  
  – Современная система действует по территориально-отраслевому принципу, что позволяет решать вопросы доведения бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств на всех уровнях. Войска должны заниматься решением своих основных задач, поэтому все функции финансового обеспечения выведены из боевого элемента.

  
  На практике это означает, что финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооружённых Сил РФ осуществляют территориальные финансовые органы – федеральные казённые учреждения финансового обеспечения Мин­обороны России по субъектам Российской Федерации. Эти органы в полном объёме осуществляют ведение бюджетного (бухгалтерского) учёта финансовых, нефинансовых активов и обязательств, основных средств и материальных запасов воинской части, состоящей на финансовом обеспечении.

   

  Выстроенная сегодня система финансового обеспечения Вооружённых Сил России доказала свою работоспособность в различных условиях функционирования, в том числе в кризисных ситуациях

   

  В свою очередь вертикали финансирования учреждений военной медицины и военного образования созданы по отраслевому (стволовому) принципу. Он предполагает, что финансовое обеспечение организуется в каждой воинской части и организации, а руководство финансовым обеспечением осуществляют их командиры и начальники.

  
  Именно таким способом организовано финансовое обеспечение воинских частей и организаций, имеющих самостоятельные финансово-экономические службы в ведущих военно-медицинских учреждениях, военных учебных заведениях, в воинских частях, расположенных на территории стран СНГ (Республика Таджикистан, Республика Беларусь, Киргизская Республика), на территории иностранных государств, в частях и учреждениях некоторых главных управлений Минобороны России.

  
  Финансирование федеральных бюджетных и автономных учреждений осуществляется в форме субсидий на выполнение государственного задания.

  
  – Раньше в каждой воинской части была своя финслужба, которая занималась начислением денежного довольствия и других выплат. Как это организовано сейчас?

  
  – С 2015 года в соединениях и отдалённых воинских частях развёрнута сеть финансовых расчётных пунктов, основной задачей которой является взаимодействие с командирами воинских частей по вопросам согласования и визирования проектов приказов (по строевой части) по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, отдельными выплатами, пособиями и компенсациями, проверки документов, являющихся основанием для возмещения командировочных расходов, ведения учёта имущества и обязательств воинской части, проведения разъяснительной работы и тому подобного.

  
  Сеть финансовых расчётных пунктов позволяет приблизить финансово-экономические органы к обслуживаемым воинским частям для оперативного взаимодействия с кадровыми органами и командирами воинских частей.

  
  Расчёты с личным составом вой­скового звена по денежному довольствию осуществляются через Единый расчётный центр Минобороны России. Такая система позволила не только сократить, оптимизировать расходы на организацию оборота наличных средств, обеспечить прозрачность расходов на выплату денежного довольствия военнослужащим, но и значительно ускорила сроки доведения денежных средств до их получателей.

  
  Сегодня все военнослужащие переведены на безналичную форму расчётов посредством использования банковских карт (счетов) российской национальной платёжной системы «Мир», что позволило существенно сократить оборот наличных денежных средств.
  Не менее важный вопрос – контроль за расходованием средств. Сегодня мы видим, как и куда идёт каждый «военный казённый рубль». Эту работу мы организовали совместно с Национальным центром управления обороной Российской Федерации путём внедрения единой информационной среды, объединяющей все уровни финансового обеспечения Вооружённых Сил. Использование централизованной базы данных позволяет нам в режиме реального времени получать информацию от удалённых подведомственных подразделений. В свою очередь сами подразделения, подключённые через закрытый контур сети к этой базе, могут вести в ней удалённый учёт и формировать свою отчётность.

  
  – Тем не менее планируется ли дальнейшая оптимизация сложившейся системы?

  
  – Мероприятия по совершенствованию отдельных элементов действующей системы финансового обеспечения войск (сил) проводятся постоянно. С учётом задач, поставленных перед финансово-экономическими органами, и итогов их реализации за период 2011–2018 гг. дальнейшее совершенствование системы финансового обеспечения Вооружённых Сил направлено на оптимизацию текущей деятельности территориальных финансовых органов в едином информационном пространстве и выстраивание системы финансового обеспечения мобилизационного развёртывания.

  
  При этом продолжается совершенствование системы финансового обеспечения армии и флота, которое призвано обеспечить её гибкость и полное соответствие реалиям времени. Этот процесс охватывает широкий спектр вопросов, начиная от переработки ранее изданных нормативных правовых актов, оптимизации отдельных элементов организационно-штатной структуры системы финансовых органов и заканчивая внедрением инновационных, пилотных проектов, а также новых форм казначейских технологий при осуществлении финансирования войск.

  
  В настоящее время осуществляется переход на четырёхуровневую систему финансового обеспечения в территориальных финансовых органах в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге и Хабаровске. Кроме того, оптимизация коснётся органов финансирования капитального строительства.

  
  – Татьяна Викторовна, скажите, как сейчас обстоят дела с кадровым вопросом? Откуда приходят в Вооружённые Силы специалисты финансового профиля, кто занимается их подготовкой?

  
  – В результате проведённых преобразований в системе военного финансово-экономического образования в 1999–2010 годах подготовка военных финансистов была возложена на Военный университет Минобороны России, который в итоге стал правопреемником военного факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации и Ярославского финансового училища. На базе Военного университета, кроме подготовки офицеров, также налажена система повышения квалификации руководящего состава территориальных финансовых органов. Стоит подчеркнуть, что работа вуза в этом направлении получила высокую оценку командующих войсками военных округов.

  
  При этом мы традиционно и с удовольствием рассматриваем кандидатуры выпускников и других финансово-экономических вузов страны, среди которых особое место занимают Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации и Санкт-Петербургский государственный экономический университет. Требования ко всем у нас одинаковые. Мы считаем, что военный финансист, безусловно, должен иметь не только чисто финансовые и экономические знания, но и обладать сведениями о структуре Вооружённых Сил, понимать их предназначение, систему комплектования и порядок обеспечения всеми видами довольствия. И, конечно же, быть патриотом своей страны!

  
  – Вопрос, который интересен и действующим военнослужащим, и тем, кто уже завершил службу. Как будут индексироваться денежное довольствие и военные пенсии?

  
  – Этот вопрос не теряет актуальности, ибо он затрагивает большое количество людей. Скажу, что тема социального обеспечения военно­служащих и членов их семей напрямую связана с состоянием боеготовности Вооружённых Сил, поэтому она имеет для руководства Минобороны особое значение. С 1 января 2012 года вступила в силу новая система денежного довольствия военнослужащих, и в результате уровень оплаты воинского труда возрос в 2,5–3 раза. Благодаря этому существенно возрос престиж военной службы и, как следствие, повысилось качество комплектования в армии и на флоте.

  
  Но вместе с тем вплоть до нынешнего года размеры окладов военнослужащих не индексировались. При этом нам удавалось удерживать средний размер армейской «зарплаты» на уровне ведущих отраслей экономики. Иными словами, уровень оплаты труда среднестатистического военнослужащего был не ниже специалистов-нефтяников, энергетиков, газовиков. Это удавалось за счёт проведения сбалансированной кадровой политики, оптимизации структуры и численности Вооружённых Сил, введения ряда стимулирующих ежемесячных надбавок и системы премирования. 1 января 2018 года оклады военно­служащих были увеличены на 4 процента. В дальнейшем индексация произойдёт 1 октября 2019 года, 1 октября 2020 года и 1 октября 2021 года на 4,3, 3,8 и 4 процента соответственно.

  
  Что касается военных пенсий, то они были проиндексированы на 4 процента с 1 января 2018 года одновременно с индексацией денежного довольствия действующих военнослужащих. В 2019–2021 гг. пенсии также будут расти вместе с индексацией денежного довольствия.

  
  – А как обстоят дела с повышением размеров оплаты труда гражданского персонала?

  
  – За этим словосочетанием – «гражданский персонал» – люди, чей труд имеет огромное значение для обеспечения обороноспособности нашей страны. Именно поэтому одной из основных задач финслужбы является поиск решений и механизмов, обеспечивающих рост уровня их зарплат.

  
  Так, с 2012 года в военном ведомстве реализуется майский указ Президента России № 597, что позволило повысить выплаты отдельным категориям работников сфер образования, культуры, здравоохранения и науки. Например, уже сейчас средняя зарплата научного сотрудника в военно-научных организациях составляет 95 тысяч рублей, а врачи и профессорско-преподавательский состав получают в среднем 84–86 тысяч рублей. Конечно, такие суммы выплачиваются не всем. Но мы постоянно работаем над поиском решений, позволяющих направить сэкономленные средства на стимулирование труда гражданских сотрудников. За последние три года нам удалось поднять размеры тарифных ставок самых низкооплачиваемых категорий работников в 4 раза.

  
  – Татьяна Викторовна, известно, что в 2015 году Минобороны России ввело уникальную информационную систему контроля за движением денежных средств. Будет ли она совершенствоваться в дальнейшем и как?

  
  – Введённая система дала нам возможность получать полную и достоверную информацию о том, как работает каждый бюджетный рубль, выделенный на гособоронзаказ. При этом для Минобороны России важно знать не только как расходуются бюджетные денежные средства, но и понимать, насколько корректно сформирована цена продукции, почему её стоимость порой увеличивается в несколько раз, каковы обоснования для этого. Именно этот фактор определил дальнейший вектор развития системы финансового мониторинга гособоронзаказа. Я имею в виду вопрос ведения раздельного учёта на предприятиях оборонно-промышленного комплекса.

  
  Сами по себе правила ведения раздельного учёта затрат были введены постановлением Правительства РФ ещё в 1998 году, однако единого подхода в данной области не было. На протяжении двадцати лет предприятия ОПК вели раздельный учёт по своему усмотрению.

  
  4 мая 2018 года постановление Правительства РФ было дополнено методикой ведения раздельного учёта финансово-хозяйственной деятельности организациями, выполняющими гособоронзаказ. Она является практическим инструментом, позволяющим объективно анализировать источники финансирования деятельности организации для исполнения ГОЗ.

  
  – Татьяна Викторовна, что можно пожелать личному составу Финансово-экономической службы, ветеранам – военным финансистам в этот славный юбилей?

  
  – Сегодня Финансово-экономическая служба Вооружённых Сил Российской Федерации успешно решает поставленные задачи по своевременному и полному финансовому обеспечению органов военного управления и воинских формирований в различных условиях обстановки.
  В своей деятельности мы широко используем опыт наших ветеранов, в том числе участников Великой Отечественной войны. Такая преемственность поколений позволяет сохранять и приумножать традиции Финансово-экономической службы.
  Пользуясь случаем, хочу поздравить коллег, личный состав и ветеранов со 100-летним юбилеем! Желаю доброго здоровья, бодрости духа, оптимизма, энергии и удачи в деятельности на благо нашей Родины!

   

  Источник